招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃安排和工程造價趨向合理,是建設單位進行工程造價控制與管理的有效手段。招投標階段是建筑項目造價控制的重要階段，目的是在保證建設周期的同時提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設資金、提高投資效益。

  招投標階段的造價控制貫穿于招投標過程，影響到施工、結算階段。投標文件是響應招標文件的要約，施工階段實際上是發(fā)承包雙方履行合同的過程。

  隨著建設工程市場的全面開放和建設體制改革的不斷深化，工程招投標工作更趨法制化、規(guī)范化、科學化。在激烈的市場競爭大形勢下，企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重點在于如何對工程投標階段實施有效的造價控制，降低工程成本，力爭較高的中標率和理想的投標質(zhì)量。

01、工程招投標的特點

（1）工程的經(jīng)濟性。

  招投標階段關鍵主體就是招標人和投標人。招標人最終目的是期望選擇一家報價合理、方案切實可行、最大程度滿足各方面要求的投標單位。投標人最終目的是從投標競爭中勝出成為中標人，通過承接工程獲得利潤。

（2）工程招投標過程中的不確定性和復雜性。

  隨著時代的發(fā)展，建設工程所涉及專業(yè)類別越來越多，技術含量越來越高，新材料新工藝更是層出不窮。工程項目本身具有一次性及不可復制性的特點，導致在工程招標投標過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。通過工程招標投標先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設計深化、供應和施工工作。在招標投標階段，對工程描述不完全或不完整的，雙方理解也常常不一致，會導致事先比較準確地確定合同價格和工期較為困難，特別對于總價合同尤其如此。這導致了招標投標過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性。

02、招投標階段對工程造價的影響

（1）建筑市場的供求關系對工程造價有直接影響。

  當建筑市場需求增加，投標單位報價在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標；當建筑市場萎縮，競爭加劇，中標單位利潤幅度較低甚至為零，這也是市場經(jīng)濟條件下的必然規(guī)律。

（2）投標決策對工程造價的影響。

  投標人通常根據(jù)建筑市場競爭及對競爭對手的實力進行分析后，結合本單位施工能力和技術水平，做出最后的投標決策。基本操作的模式有：以獲得最大利潤為目標進行投標；以保本或微利為策略力爭中標；為保證中標以最大限度低報價等。

（3）工程量清單計價模式對工程造價控制的影響。

  在招投標階段，工程量由招標人提供，報價人需根據(jù)工程量清單所列量值進行競爭性報價。工程量清單計價模式下能夠更好地反映工程的實際價值，實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。

（4）產(chǎn)品質(zhì)量要求及新技術應用對工程造價的影響。

  建設單位為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程建設工期，必然要付出一定的經(jīng)濟代價。另一方面，新產(chǎn)品、新技術、新施工方法的實施存在一定的風險。投標單位在報價時需充分考慮風險因素。

03、控制工程造價的應對措施

（1）編制招標文件。

  招標文件的編制既是投標人編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與中標人簽定合同的基礎。招標文件提出的各項要求，對招標工作及發(fā)承包方都有約束力。因此，招標文件的編制對于順利完成招標工程，控制工程造價十分重要。招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面。

（2）編制工程量清單。

  工程量清單是招標文件報價的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此，工程量清單的編制應按照客觀、公正、科學的原則，提高科學性和合理性，保證計量不重不漏，為工程造價控制奠定基礎。必須委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位編制。此外，編制人員應該提高自己的業(yè)務水平和知識技能，不斷積累工作經(jīng)驗，做好工程量清單的編制工作。項目特征描述清楚，根據(jù)計價規(guī)范附錄中有關項目特征的要求，結合規(guī)范、圖紙、標準圖集，按照工程結構、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等予以詳細準確地表述和說明項目特征。

（3）招標最高限價。

  最高限價綜合考慮了招標文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制在同類工程社會平均水平上。

（4）合同類型及合同條款。

  在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。招標人在編制合同條款時，應注重有關風險權利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。投標人應充分理解招標文件合同內(nèi)容，分析相關風險及要求，在工程報價中考慮成本增減。

（5）建立完善的招標評標系統(tǒng)。

  招投標基本原則就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則。“公開”原則即招標投標活動具有高透明度，實行招標信息、招標程序、開標、中標結果公開，使每個投標人獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。“公平”原則就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利并履行相應的義務，不歧視任何一方。“公正”原則就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。

  綜上所述，在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設工期的關系。工程經(jīng)濟管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)。建設單位必須優(yōu)化投資方案，選擇技術能力強、信譽可靠的承包單位進行施工，對工程造價進行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進施工工藝，合理確定施工成本，爭取創(chuàng)造高質(zhì)量的精品工程。