招投標(biāo)制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃安排和工程造價趨向合理,是建設(shè)單位進(jìn)行工程造價控制與管理的有效手段。招投標(biāo)階段是建筑項目造價控制的重要階段，目的是在保證建設(shè)周期的同時提高工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益。

  招投標(biāo)階段的造價控制貫穿于招投標(biāo)過程，影響到施工、結(jié)算階段。投標(biāo)文件是響應(yīng)招標(biāo)文件的要約，施工階段實際上是發(fā)承包雙方履行合同的過程。

  隨著建設(shè)工程市場的全面開放和建設(shè)體制改革的不斷深化，工程招投標(biāo)工作更趨法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。在激烈的市場競爭大形勢下，企業(yè)經(jīng)營管理和研究的重點在于如何對工程投標(biāo)階段實施有效的造價控制，降低工程成本，力爭較高的中標(biāo)率和理想的投標(biāo)質(zhì)量。

01、工程招投標(biāo)的特點

（1）工程的經(jīng)濟(jì)性。

  招投標(biāo)階段關(guān)鍵主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人。招標(biāo)人最終目的是期望選擇一家報價合理、方案切實可行、最大程度滿足各方面要求的投標(biāo)單位。投標(biāo)人最終目的是從投標(biāo)競爭中勝出成為中標(biāo)人，通過承接工程獲得利潤。

（2）工程招投標(biāo)過程中的不確定性和復(fù)雜性。

  隨著時代的發(fā)展，建設(shè)工程所涉及專業(yè)類別越來越多，技術(shù)含量越來越高，新材料新工藝更是層出不窮。工程項目本身具有一次性及不可復(fù)制性的特點，導(dǎo)致在工程招標(biāo)投標(biāo)過程以及工程合同執(zhí)行過程中具有一定的不確定性。通過工程招標(biāo)投標(biāo)先確定合同價格和工期，然后再完成工程的設(shè)計深化、供應(yīng)和施工工作。在招標(biāo)投標(biāo)階段，對工程描述不完全或不完整的，雙方理解也常常不一致，會導(dǎo)致事先比較準(zhǔn)確地確定合同價格和工期較為困難，特別對于總價合同尤其如此。這導(dǎo)致了招標(biāo)投標(biāo)過程和合同實施過程中雙方的沖突與不確定性。

02、招投標(biāo)階段對工程造價的影響

（1）建筑市場的供求關(guān)系對工程造價有直接影響。

  當(dāng)建筑市場需求增加，投標(biāo)單位報價在成本中加上較大幅度的利潤后，仍然有把握中標(biāo)；當(dāng)建筑市場萎縮，競爭加劇，中標(biāo)單位利潤幅度較低甚至為零，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然規(guī)律。

（2）投標(biāo)決策對工程造價的影響。

  投標(biāo)人通常根據(jù)建筑市場競爭及對競爭對手的實力進(jìn)行分析后，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的投標(biāo)決策。基本操作的模式有：以獲得最大利潤為目標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)；以保本或微利為策略力爭中標(biāo)；為保證中標(biāo)以最大限度低報價等。

（3）工程量清單計價模式對工程造價控制的影響。

  在招投標(biāo)階段，工程量由招標(biāo)人提供，報價人需根據(jù)工程量清單所列量值進(jìn)行競爭性報價。工程量清單計價模式下能夠更好地反映工程的實際價值，實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制。

（4）產(chǎn)品質(zhì)量要求及新技術(shù)應(yīng)用對工程造價的影響。

  建設(shè)單位為了獲得更高的質(zhì)量或縮短工程建設(shè)工期，必然要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價。另一方面，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新施工方法的實施存在一定的風(fēng)險。投標(biāo)單位在報價時需充分考慮風(fēng)險因素。

03、控制工程造價的應(yīng)對措施

（1）編制招標(biāo)文件。

  招標(biāo)文件的編制既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件提出的各項要求，對招標(biāo)工作及發(fā)承包方都有約束力。因此，招標(biāo)文件的編制對于順利完成招標(biāo)工程，控制工程造價十分重要。招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有針對性，可操作性，內(nèi)容要全面。

（2）編制工程量清單。

  工程量清單是招標(biāo)文件報價的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單的編制應(yīng)按照客觀、公正、科學(xué)的原則，提高科學(xué)性和合理性，保證計量不重不漏，為工程造價控制奠定基礎(chǔ)。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢單位編制。此外，編制人員應(yīng)該提高自己的業(yè)務(wù)水平和知識技能，不斷積累工作經(jīng)驗，做好工程量清單的編制工作。項目特征描述清楚，根據(jù)計價規(guī)范附錄中有關(guān)項目特征的要求，結(jié)合規(guī)范、圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置等予以詳細(xì)準(zhǔn)確地表述和說明項目特征。

（3）招標(biāo)最高限價。

  最高限價綜合考慮了招標(biāo)文件、市場行情、計價規(guī)定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標(biāo)工作更加客觀公正。最高限價水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制在同類工程社會平均水平上。

（4）合同類型及合同條款。

  在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。招標(biāo)人在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險權(quán)利責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。投標(biāo)人應(yīng)充分理解招標(biāo)文件合同內(nèi)容，分析相關(guān)風(fēng)險及要求，在工程報價中考慮成本增減。

（5）建立完善的招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)。

  招投標(biāo)基本原則就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則。“公開”原則即招標(biāo)投標(biāo)活動具有高透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公開，使每個投標(biāo)人獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。“公平”原則就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。“公正”原則就是要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。

  綜上所述，在招投標(biāo)階段要達(dá)到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。工程經(jīng)濟(jì)管理人員必須提高造價管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù)。建設(shè)單位必須優(yōu)化投資方案，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對工程造價進(jìn)行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)施工工藝，合理確定施工成本，爭取創(chuàng)造高質(zhì)量的精品工程。